四 国家城乡融合发展试验区建设的温江经验
温江区位于四川省成都市，位于成都平原的腹心。温江区土地面积达277平方公里，常住人口有967868人。温江区境内地势平坦，水系密布，气候温和湿润，降雨量充沛，生态环境良好。2021年，温江区全区实现了地区生产总值（GDP）688.13亿元，财政总收入达208.28亿元。同时，全年城镇居民人均可支配收入达53703元，比全国平均水平高6291元；农村居民人均可支配收入达35637元，比全国平均水平高16706元。国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等十八部门于2019年12月联合印发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》，公布了11个国家城乡融合发展试验区名单，其中温江区位列成都西部片区之首。试验区设立以来，温江区按照“系统集成、重点突破”的工作思路，主动融入成渝地区双城经济圈建设，聚焦重点改革任务，创新机制，完善制度，积极探索，大胆尝试，努力在试验区建设中做出示范、走在前列，创造了创新融合发展的温江经验。
（一）规划先行，构建城乡融合优美形态
在试验过程中，温江区充分利用了其进可享受成都都市繁华，退则拥有乡村田园静谧的特殊地理优势，对温江区全域发展进行了总体规划，提出了温江区“两河一心”的建设格局。主要依托江安河、金马河区域形成城市中心，纵向筑势振兴、横向赋能发展。规划要求提升温江区南城功能品质，大力振兴北林美丽乡村，致力于构建人与自然和谐相处、都市风采与田园风情完美结合的温江区城乡形态。积极探索了经济区与行政区适度分离，让“南城”做强城市极核心功能“以城带乡”协调发展，规划建设以成都医学城为主导区域，覆盖6个街道形成新的城市综合发展区；让“北林”厚植生态优势“以乡促城”，规划建设要以温江国家农业科技园区为主导，覆盖温江区3个镇的都市农业片区。重点营建温江区“两河一心”发展，凸显特质。以场景营建推进纵向筑势，立足两河沿岸、文庙周边空间可开发强度和生态可利用尺度，按照亲水、近水的特质和近地、开敞的范式，营建最具生态性的消费空间和最具消费性的生态空间。以价值互联实现横向赋能，通过城市道路和绿道体系推动商圈街区、工业园区、北林乡村衔接嵌套、有机连接，更新业态导入人流，形成优势互补、彼此赋能、相互成就的联动发展格局。超前提升城市综合承载能力，统筹推进南北互通工程，提升“东进西出”“南北衔接”能力，累计建成农村道路809公里，行政村公交覆盖率达100%，物流覆盖率达100%。（二）产业协同，全面提升整体发展水平
温江区发布的《实施产业建圈强链行动推进产业高质量发展工作方案》，明确要求要积极主动融入医药健康、人工智能、都市农业和食品、新消费产业4大温江区产业生态圈，打造一批产业规模大、创新能力超强、主体活力增强、协调效应强度适中、产业特色鲜明的重点产业集群。产业发展聚焦热门的生物经济和健康产业，致力于构建医学、农业两大园区互补、跨界、共享的新发展格局，成都医学城聚焦医学、医药、医疗，进一步打造核心产业支撑；国家农业科技园区应该依托医疗资源和生态资源比较优势，拓展延伸现有产业链条，进一步发展生物农业、康养旅游产业。以成都国家农业科技园区为承载，以创建国家农业高新技术产业示范区为统揽，规划建设创新引领的生物农业、现代种业研发转化场景，加快呈现美田弥望的智慧农业、数字农业应用场景，打造西部地区农业最新技术、最新品种、最新方案科技攻关和成果转化首选地。2021年，温江区三次产业结构为3.4∶38.1∶58.5。规模以上工业增加值增长了9.2%，健康食品产业成为我国首个规模超百亿元的产业集群，第三产业增加值增长了8.6%，第一产业增加值增长了3.1%，实现花木出口额680万美元、花木销售额23亿元。（三）释放价值，探索实施生态环境导向开发模式
温江区以“美丽家园”“绿色田园”“幸福乐园”工程建设为重要抓手，积极大力提升乡村风貌、改善人居环境、促进产业发展、深化乡村治理，挖掘区域内特色生态资源。坚持生态优先、低碳发展理念，持续加强“北林”生态体系保护，统筹推进水草林田湖系统治理和农村人居环境“三大革命”，加快绿道串联城乡，整合城乡资源，规划绿道网，建成鲁家滩生态湿地等一批网红打卡地，“田水绕林盘、花木遍乡野”的田园公园形态基本呈现，实现省级“幸福美丽新村”全覆盖。推广“产居共生、院落优改”林盘打造模式，更新与重塑川西林盘大田农业景观，创新诠释公园城市乡村表达，依托北林绿道建设推进产业融合，有序推进寿安镇苦竹村月石院林盘整治、和盛镇“何家院子”川西林盘保护修复、金马街道尚合佳境林盘景区、毛家湾林盘修复保护等11个项目。实施“农业+”“川西林盘+”战略，探索社会资本独资、“国有公司+平台公司+品牌民宿”、“村集体经济组织+专业公司”等运营模式，推动民宿旅游、林盘经济、直播电商网络流量基地“点亮”乡村发展。建成岷江书院、依田桃源等精品民宿项目14个，五星数字农庄、花仙境等科技引领项目场景3个，九坊宿墅、茅歌水韵等利益联系机制项目场景7个，推动生态优势转化为产业优势。温江区生态环境保护取得显著成效。建设“点面结合”的园区VOCs（碳排放在线监测）网络，PM10平均浓度下降1.7%。温江区成功揭牌了中国—瑞士低碳城市（成都）示范项目。严格落实河长制，保护提升水资源状况，目前主要河道出境断面水质均保持Ⅲ类以上，城镇污水处理率达96.8%，土壤环境质量总体稳定。
（四）创新机制，推进城乡共同富裕
温江区以畅通社会资本下乡渠道、进一步促进联农带农增收为目标，持续拓宽农民增收致富路径，切实提高了当地农民获得感、幸福感。提高农民经营性收入。积极鼓励企业、协会、农户等主体共建乡村产业联盟，大力支持农民从事休闲农业、生活性服务业等经营性活动，组织建设花木进出口园区，依托“一带一路”促进当地花木出口事业发展。2021年，温江区实现了农民人均经营性净收入8673.6元。提高农民财产性收入。创新集体经济运营机制，建立“土地释放、项目投建、管理运营”三环贯通的“社会资本+农村集体经济组织+农户”的全链条利益联结机制，全面开展集体资产核资和股份量化，引导集体经济组织通过入股、转让、租赁方式盘活农村资源。2021年完成股份量化集体资产3.8亿元，实现农民人均财产性净收入4133.3元。增加农民工资性和转移性收入。多措并举拓宽农民工资性收入和转移性收入路径，积极开展就业精准帮扶，加强职业技能培训，做强“涌泉月嫂”“温江花工”等劳务品牌，落实强农惠农补贴政策，财政投向“三农”领域支出占一般公共预算支出的比例常年保持在50%以上。2021年实现农民人均工资性收入15538.5元、人均转移净收入7291.5元。创新构建社会资本与农民全链条利益联结机制等经验在全国推广。2021年，温江区城乡居民收入比为1.51∶1，远远低于全国2.50∶1的平均水平。（五）改革金融服务，让群众融资渠道宽起来
针对农村产权抵押融资信息渠道不畅通、产品价值认定不科学、商业银行放贷信心不足等问题，在总结前几年先行先试经验的基础上，温江区人民政府办公室于2020年3月下发《关于印发温江区国家城乡融合发展试验区任务分工方案的通知》。该方案明确了2020年、2022年、2025年阶段性任务和重点任务，从建立城乡生态价值实现机制、增强城乡产业协同平台支撑力、建立农村集体经营性建设用地入市制度等9个方面明确了28个阶段性任务和重点任务。在完善农村金融服务体系方面，要求创新农村金融产品和服务方式、健全农村产权价值评估体系、完善农村产权交易规则。不断创新农村金融服务产品，有效拓宽了农民融资渠道。温江14家商业银行先后推出“强村贷”“专合贷”“花木贷”“应收账款”“土地经营权直接抵押贷款”“惠农E贷”“领头贷”等19个特色信贷产品，对各类新型农业经营主体提供信贷支持。同时，建立镇（街）金融服务中心10个、村级服务站50个，将金融服务延伸到群众家门口。其中以农村产权为反担保物，专为涉农市场主体提供担保，累计为1018个农村市场主体提供担保52.6亿元；在产权抵押贷款方面，累计投放各类农村产权抵押贷款26.9亿元，惠及各类农业经营主体上千个、农户近万户。其中，土地经营权抵押贷款累计投放23.64亿元，集体建设用地使用权抵押贷款3.17亿元。温江区的群众高兴地说，有了金融的支持，苗木长得更快，花也开得更香。
（六）践行初心，民生福祉明显改善
温江区实施幸福美好生活十大工程，民生支出占一般公共预算支出比重达67%。一是优先促进教育卫生事业发展。建成江安路学校等公办中小学、幼儿园9所，新增学位4760个，义务教育优质学校占比88%，高考本科上线率达90.3%。率先在全市开展镇（街道）医疗机构“一院一特色”科室建设，有序推进区中医医院和区疾控中心搬迁、区公共卫生应急指挥中心建设，改造提升社区卫生服务中心2家，城乡居民健康档案规范化电子建档率达96.7%。二是促进就业创业持续向好。创新开通“360号就业社保便民服务直通车”，为高校毕业生、企业职工、农民工等重点人群点对点提供岗位推荐、创业孵化等全生命周期服务，新增技能人才6489人，吸纳高校毕业生就业创业3822人，稳定就业岗位7万余个，失业人员再就业6449人，城镇登记失业率稳定在4%以内，获批“四川省和谐劳动关系综合配套改革试验区”。三是社会保障水平不断提升。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达97%、99%。运营养老服务中心配备各种智能化适老设施，老人在家门口就能得到高质量的全托照料和日间照料。成功争取康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点，建成首批社区养老服务综合体3个，城乡社区日间照料中心覆盖率达100%，提供托育托位4575个。发放最低生活保障金等各类补贴2463.7万元，完成公租房实物配租140套，建成水沐怡境B区等安置房项目，多元化安置2000余人。四是增加文化供给。建设留灯书屋，提供24小时亮灯的阅读空间，提升城市阅读的可及性，随处可读、随时能读。打造沉浸式家庭服务馆、儿童友好健康主题公园，为“一老一小”提供照护服务。五是着力改善群众居住条件。截至2021年，温江区已经完成210个老旧小区的改造，共投入1.54亿元。2022年又改造15个老旧小区，其间注重挖掘城市文化特色，让居民留得住记忆，记得住乡愁。温江区在国家城乡融合发展试验区建设中取得显著成效，探索有益做法。但是，自身的发展还存在一些问题。从人口结构来看，温江人口总量呈现“净流入、高增长”态势，但产业人口与适龄就业人口不匹配，新增人口与发展贡献不匹配，公共服务供给与市民对美好生活的需要不匹配。从要素结构来看，温江资源空间和环境容量不可逆地趋紧，以土地资源一次性消费的传统发展模式不可持续，既有产业对资本、技术、数据等要素利用不足。从动能结构来看，温江正处于新旧动能加速转换的关键时期，传统产业增速趋缓，新兴产业仍待时日，科技创新能力不强，投资增长后劲不足，消费和进出口贡献偏低。从更深的层次来看，按照国家改革试验区赋予的改革重点，温江区在完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制等方面进行了成功的探索，还自发地开展统筹推进城乡建设、社会保障等工作。但是在建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度等方面还没有取得明显进展。这和全国城乡融合发展的大趋势是一致的，深层次的、需要多部门配合的改革措施，推进起来难度都很大。国家设立改革试验区的目的就是要在重点难点堵点上取得突破，为全国探索道路，温江区已经有了很好的基础，要更加努力做出贡献。来源:中国乡村振兴发展网智库丛书乡村振兴蓝皮书《中国乡村振兴发展报告(2023~2024)》 王冰，教授，中国社会科学院农村发展研究所《中国乡村振兴发展报告》课题组副组长、编委会主任、主编，中国乡村振兴发展网总编辑，和美乡村科学研究院院长，《宜居宜业和美乡村评价标准》评审委员会执行主任兼秘书长，住建部全国村镇建设智库美丽宜居县城专业委员会委员，北京市城市规划学会全过程工程咨询服务研究中心委员，钱学森社会系统工程团队成员。苏国霞，国家乡村振兴局综合司原司长，北京市社会建设促进会咨询委员会副主任。曾任国务院扶贫办政策法规司司长、国务院扶贫开发领导小组办公室新闻发言人。
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